А   Б  В  Г  Д  Е  Є  Ж  З  І  Ї  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Ю  Я 


Проект - федеральний бюджет

Проект федерального бюджету складається Урядом РФ відповідно до бюджетної політикою Російської Федерації, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ.

Складання проекту федерального бюджету здійснюється Урядом РФ і починається не пізніше ніж за 10 місяців до чергового року. Рішення про початок роботи ініціює Президент РФ, а Уряд РФ організує поетапне її проведення. Воно приймає щорічно постанову про розробку на черговий рік прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і проекту федерального закону про федеральний бюджет, параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і перспективного фінансового плану.

У проекті федерального бюджету на 1997 рік розподіл податкових надходжень в месшие Оюджеш Яреда - - ся в середньому для всіх суб'єктів Російської Федерації, а розподіл податкових надходжень між різними місцевими бюджетами на території одного суб'єкта Російської Федерації встановлюється органами державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Одночасно з проектом федерального бюджету Міністерство фінансів РФ розробляє основні показники федерального бюджету на середньострокову перспективу.

Державна Дума розглядає Проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях.

Мінфін Росії розробляє проект федерального бюджету і забезпечує виконання його дохідних і видаткових статей.

В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в бюджетному посланні Президента Уряду РФ, і показники розробленого Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на планований рік, уточнених параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії , показників грошової програми, яку зводять Банком Росії, і показники довгострокових федеральних цільових програм, перелік яких визначається Урядом на основі довгострокових і середньострокових прогнозів соціально-економічного розвитку країни.

Основна робота зі складання проекту федерального бюджету проводиться бюджетним бюро при президенті США. Формально президент позбавлений законодавчої ініціативи: він лише стверджує (скріплює своїм підписом) прийняті конгресом закони. Фактично відповідно до бюджетного законодавства він зосереджує в своїх руках всю повноту прав в області складання і виконання бюджету. Складений бюджетним бюро проект бюджету направляється президентом у вигляді бюджетного послання на розгляд і затвердження конгресу. Узгоджені і затверджені обома палатами акти про асигнування та закони про повну або часткову реформу федеральної податкової системи представляються на підпис президенту Якщо протягом десяти днів президент не повертає в конгрес законопроект, останній стає законом. У виконанні бюджету конгрес не бере ніякої участі, він лише формально затверджує звіт про його виконанні. Переважна частина витрат федерального бюджету США використовується в інтересах монополистич.

Фракція Яблуко не може підтримати проект федерального бюджету на 1994 рік, так як він не відповідає нашим пріоритетам в економічній і соціальній політиці.

Всю практичну роботу по складанню проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.

Уряду РФ доручено при розробці проектів федерального бюджету на 1997 та наступні роки передбачати виділення коштів на надання громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, безоплатних субсидій на будівництво і придбання житла.

Зокрема, до формування проекту федерального бюджету на 2001 - й р і визначення його взаємин з бюджетами суб'єктів Російської Федерації Уряд вніс в Державну Думу проект другої частини Податкового кодексу, в якому передбачено суттєві зміни і доповнення окремих податків.

При розгляді в першому читанні Проекту федерального бюджету Держдума заслуховує доповідь Уряду РФ і співдоповіді Комітету з питань бюджету та профільних комітетів, а також доповідь Рахункової Палати РФ і виносить рішення про прийняття зазначеного законопроекту.

Більш того, передбачений в проекті федерального бюджету на 1998 року обсяг коштів на виконання Програми розвитку цивільної авіаційної техніки до 2000 р зменшений майже на 40% (560 млрд. руб.) в порівнянні з бюджетом на 1997 (88515 млрд. руб.) 182 а гарантії на організацію державного лізингу вітчизняної авіаційної техніки взагалі не передбачені.

Для забезпечення своєчасного та якісного формування проекту федерального бюджету утворюється Міжвідомча комісія з участю представників Міністерства фінансів РФ, Міністерства економіки РФ; Міністерства державного майна РФ, Міністерства з податків і зборів РФ, Державного митного крмітета РФ і Центрального банку РФ.

Формування витрат на соціально-культурні програми за проектом федерального бюджету на 1994 рік здійснюється відповідно до основних напрямків соціальної політики Уряду Російської Федерації, а також запланованими Урядом Російської Федерації найважливішими правовими і економічними заходами щодо вирішення соціальних проблем населення, державну підтримку соціально-культурної сфери, реалізації федеральних програм в умовах продовження реформ.

Відповідно до Федеральної програмою в проекті федерального бюджету щороку передбачено виділення коштів на її реалізацію, а в кінці бюджетного року Уряд РФ представляє в Державну Думу доповідь про стан і розвиток малого підприємництва в Російській Федерації та заходи щодо його державну підтримку, включаючи звіт про використання виділених на ці цілі коштів федерального бюджету. Слід зазначити, що в 1996 - 1997 рр. з федерального бюджету на цільову програму державної підтримки МП виділялося всього по 386 6 млрд руб. щорічно.

Відповідно до Закону бдновременно з поданням проекту федерального бюджету Уряд Росії подає Державній Думі документи, що стосуються підсумків соціально-економічного розвитку Росії за минулий період поточного року, прогноз соціально-економічного розвитку на майбутній рік, перелік основних соціально-економічних проблем, на вирішення яких буде спрямована політика Уряду в наступному році, перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету.

Федеральні органи виконавчої влади розробляють і узгоджують показники проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік, обсяги фінансування з коштів федерального бюджету цільових програм до 15 липня року, що передує черговому фінансовому році.

Розробка і узгодження федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету закінчується не пізніше 15 липня поточного року. Уряд РФ розглядає прогнози, проект бюджету і інші документи для внесення їх до Державної Думи.

Для фінансування невідкладних витрат, які не можуть бути передбачені при складанні проекту федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, можуть передбачатися асигнування на освіту резервного фонду Президента РФ, Уряду РФ, відповідних резервних фондів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін.) Повинні бути завершені до 15 липня, року що передує планованому.

Урядом РФ і подається на затвердження до Федеральні збори РФ одночасно з проектом федерального бюджету.

Раді Міністрів - Уряду Російської Федерації передбачати щорічно, починаючи з 1994 року, при розробці проекту федерального бюджету фінансування підготовки державної доповіді і тематичних оглядів.

Уряд Російської Федерації до 15 серпня року, що передує планованому, розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Росії, проекти федерального бюджету і бюджетів державних цільових фондів, проекти зведеного фінансового балансу і матеріали, що характеризують фінансово-бюджетну політику на планований рік.

Відповідно до покладених на нього завдань Мінфін РФ поряд з іншими функціями організовує роботу зі складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету держави; представляє проект федерального бюджету в Уряд країни. Після схвалення Урядом проекту федерального бюджету він розглядається і приймається Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів.

Міністерству фінансів Російської Федерації за узгодженням з Міністерством економіки Російської Федерації і Міністерством праці Російської Федерації передбачити в проекті федерального бюджету на 1997 рік асигнування для фінансування заходів Програми, включивши її в перелік федеральних програм, прийнятих до реалізації в 1997 році.

Проведення такої політики проголосило російський уряд на рубежі XXI століття при підготовці другої частини Податкового кодексу Російської Федерації і проекту федерального бюджету на 2001 - й р Зроблено важливі кроки по скороченню числа податків, зниження податкового навантаження.

Федеральна програма розвитку зовнішньоторговельної діяльності щорічно розробляється Кабінетом Міністрів України та подається на затвердження в Федеральне Збори Російської Федерації одночасно з проектом федерального бюджету.

Відповідно до покладених на нього завдань Мінфін РФ поряд з іншими функціями організовує роботу зі складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету держави; представляє проект федерального бюджету в Уряд країни. Після схвалення Урядом проекту федерального бюджету він розглядається і приймається Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів.

Якщо Державна Дума не приймає рішення за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект закону про федеральний бюджет вважається повторно відхиленим. Повторне відхилення проекту федерального бюджету можливо лише в разі, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду РФ. Якщо федеральний бюджет на черговий фінансовий рік повертають на доопрацювання в Уряд РФ, то він допрацьовується протягом 20 днів з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів з питань бюджету та економічної політики, вноситься доопрацьований законопроект на повторний розгляд Думи в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.

У разі відхилення проекту федерального закону про бюджет в першому читанні Державна Дума може або передати законопроект в погоджувальну комісію, що складається з представників Думи, Ради Федерації та Уряду РФ, по уточненню основних характеристик федерального бюджету, або повернути його в Уряд РФ на доопрацювання, або поставити питання про довіру Уряду РФ. У разі передачі проекту федерального бюджету в погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик федерального бюджету на наступний рік і представляє проект закону про федеральний бюджет на розгляд Державної Думи повторно в першому читанні.

Відповідно до покладених на нього завдань Мінфін РФ поряд з іншими функціями організовує роботу зі складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету держави; представляє проект федерального бюджету в Уряд країни. Після схвалення Урядом проекту федерального бюджету він розглядається і приймається Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів.

Оборонне замовлення формується в межах, встановлюваних у видатковій частині федерального бюджету на ці цілі. Уряд РФ одночасно з поданням проекту федерального бюджету в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації подає на затвердження Президенту РФ основні показники оборонного замовлення на відповідний рік. Основні показники оборонного замовлення затверджуються Президентом РФ одночасно з підписанням ним федерального закону про федеральний бюджет.

РФ організує Міністерство фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Протягом всього періоду формування проекту федерального бюджету здійснюється узгодження бюджетних заявок міністерств, відомств, інших структур, а також територій з можливостями федерального бюджету, вишукуються можливості збільшення його доходів.

Федеральна програма розвитку зовнішньоторговельної діяльності щорічно розробляється Урядом РФ і подається на затвердження до Федерального Зібрання РФ одночасно з проектом Федерального бюджету.

Рішення Комісії надсилаються до Міністерства фінансів РФ для їх реалізації в установленому порядку. Кошти на надання державної підтримки реалізації інноваційних програм (в тому числі у вигляді державних гарантій) передбачаються в проекті федерального бюджету на черговий рік.

Початок такому контролю було покладено в 1992 р створенням Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді РФ як органу, незалежного в своїх діях ні від Уряду РФ, ні від адміністрації Президента РФ. В даний час основна частина його функцій передана Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів, відповідні підкомітети якого проводять експертно-аналітичні роботи по всім фінансовим питанням. Так, підкомітет по бюджету дає висновок щодо проекту федерального бюджету. Інші підкомітети займаються оцінкою законодавчих пропозицій відповідно з питань оподаткування, банківської і фінансової діяльності.

Найважливіше місце в системі фінансового контролю з боку Уряду РФ займає Міністерство фінансів РФ, яке не тільки розробляє і проводить фінансову політику країни, а й безпосередньо контролює її здійснення органами виконавчої влади. Всі структурні підрозділи Міністерства фінансів в тій чи іншій формі контролюють фінансові відносини. Перш за все, Мінфін здійснює фінансовий контроль в ході розробки проекту федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій, що виділяються на основі рішень уряду РФ.

Початок такому контролю було покладено в 1992 р створенням Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді РФ як органу, незалежного в своїх діях ні від апарату Президента РФ, ні від Уряду РФ. В даний час основна частина його функцій передана комітетам Державної Думи з бюджету і податків, фінансів і банкам, відповідні підкомітети яких проводять експертно-аналітичних-ний роботу по всіх фінансових питань. Так, наприклад, підкомітет по бюджету дає висновок щодо проекту федерального бюджету. Інші підкомітети займаються оцінкою законодавчих пропозицій відповідно з питань оподаткування, банківської і фінансової діяльності.

Податкове прогнозування має відігравати і фактично відіграє активну роль у виробленні податкової та бюджетної політики держави. У його процесі Мінфін Росії, зокрема, приймає рішення про необхідність внесення змін до податкового законодавства, а також скорочення витрат держави в тих випадках, коли можливості збалансування бюджету податковими методами на планований період вичерпані. У зв'язку з цим одночасно з внесенням або до внесення в законодавчі органи проекту федерального бюджету на майбутній рік Уряд спрямовує проекти відповідних законів про зміни та доповнення до чинного законодавства про податки.

Кредитна організація самостійно визначає економічні параметри, прийняті за основу при плануванні банківської діяльності. Разом з тим розмір прогнозованого нормативу обов'язкових резервів не може бути менше нормативу обов'язкових резервів, що діє на дату подання бізнес - плану в Банк Росії. Рекомендується використовувати прогнози основних макроекономічних показників, щорічно публікуються Мінекономрозвитку Росії, цільові орієнтири Основних напрямів єдиної державної грошово - кредитної політики на майбутній рік, офіційно встановлюються Банком Росії відповідно до Федерального закону Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії) не пізніше 1 грудня поточного року , розрахункову прогнозовану величину середньорічного курсу рубля до долара, що розраховується Мінфіном Росії при підготовці проекту федерального бюджету на майбутній рік, а також інші джерела прогнозної інформації.

Директивний характер впливу держави на економіку був обмежений рамками закону і різко звужений. Згідно з Конституцією РФ і Бюджетним кодексом основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, включаючи поточні і довгострокові соціально-економічні орієнтири, тепер визначаються Президентом РФ в щорічних посланнях (загальних і бюджетних), які направляються в Федеральні збори і в Уряд. На основі містяться в цих документах положень Уряд і обидві палати Федеральних зборів формують власні плани законотворчої та іншої діяльності в галузі економіки. Зокрема, Уряд розробляє довгострокову і середньострокову програми соціально-економічного розвитку, федеральні цільові програми, проводить оцінку інвестиційних програм природних монополій, розробляє прогноз економічних показників і проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік. Структура державного апарату, включаючи міністерства та відомства т.зв. економічного блоку, за роки реформ змінювалася неодноразові і не завжди виправдані зміни.